Category: CIO Gestión de la Información y Gestión de la Tecnología

Categorías, temas y variables aplicadas a los planes de acción en la investigación realizada

Por Ester Kaufman, 20 julio, 2014 12:41

La investigación tuvo como primer objetivo encontrar alguna organización temática aplicable a  lo que distintos países conceptualizan como GA a través de sus planes de acción presentados ante la Open Government Partnership (OGP). Tal objetivo estaba motivado en la gran dispersión y heterogeneidad de las medidas incorporadas.

En la investigación de referencia, las categorías y  temas resultantes, elaborados con base a un primer listado de Oscar Oszlak, son los siguientes:

Acceso a la información y su gestión interna, con los siguientes subtemas:

  • Gestión hacia el exterior: Transparencia activa, información útil, repositorios institucionales, información al consumidor. Normativa sobre acceso y privacidad. Protección de datos personales.
  • Gestión interna: Manuales y guías, modernización de la AP: gestión de registros, integración de sistemas de información. Formación en gestión de la información. Diagnósticos internos y externos sobre acceso a la información.

Datos abiertos: canales, co-producción y gestión interna.

  • Mejora de los servicios públicos
  • Apertura de canales de comunicación: ventanillas únicas, enfoque en el ciudadano.
  • Desarrollo de servicios específicos
  • Simplificación de trámites: Interoperabilidad. Revisión de regulaciones. Cartas Compromiso.

Transparencia y rendición de cuentas

  • Gestión hacia el exterior: accountability: gestión presupuestaria, rendiciones de cuentas, normativas, canales de información. E-Procurement.
  • Gestión interna: metodologías y sistemas de rendición de cuentas y evaluación.

Integridad pública y lucha contra la corrupción

  • Gestión hacia el exterior: Convenios internacionales. Normativa. Declaraciones juradas de funcionarios. Sitios web para denuncias ciudadanas. Responsabilidad social y empresarial.
  • Gestión interna: Manuales o guías para evitar los conflictos de intereses, códigos de ética para los funcionarios públicos. Formación específica. Organismos especializados. Protección a los funcionarios denunciantes (whistle blowers)

Participación ciudadana y su gestión interna

  • Gestión hacia el exterior: Normativa específica. Participación territorial, creación de espacios para volcar opiniones y sugerencia, participación en proyectos legislativos y petitorios, intervención en el ciclo de las políticas, espacios de coproducción de bienes y servicios.
  • Gestión interna: Manuales y metodologías. Organismos y convenios. Espacios. Formación específica.

Mejora de las capacidades internas y cambios culturales

  • Metodología e instrumentos de evaluación
  • Gestión tecnológica
  • Gestión de la articulación y colaboración
  • Gestión de cambios culturales internos para la apertura
  • Concursos y carrera administrativa. Formación y áreas de profesionalización.

Este listado no coincide exactamente con las categorías y temas que suelen organizar las iniciativas y compromisos de los planes de acción en la literatura específica.

Adelanto, además, que las variables utilizadas para todas las medidas fueron las siguientes:

  1. Datos abiertos: En todas las medidas consideré si existía algún desarrollo, real o potencial, de datos abiertos.
  2. Participación Ciudadana: Relevé, en cada medida, si contemplaba instancias de participación ciudadana, en términos generales. Tal es el caso cuando se acude (o se prevé acudir) a la ciudadana a través de encuestas, consultas, ejercicios de monitoreo o evaluaciones individuales; en general, a través de espacios sin integración permanente de intercambio.
  3. Articulación. Es una variable más estable y formal que la anterior, y refiere a la conexión entre instituciones o áreas en tanto están involucradas en políticas comunes, a la que se pueden sumar o no otros actores. Dichas articulaciones son, en general, fruto de políticas y normativas específicas y van trazando un camino hacia el “estado en red” concretado, entre otras cuestiones, por nuevas arquitecturas institucionales o espacios de diálogo e innovación multiactoral. Además, he esbrozado este concepto en tres sub-variables: cada propuesta es mirada desde la existencia o no de articulaciones transversales, diagonales o verticales.
    • Articulación transversal: existe cuando las medidas comprometen de forma horizontal a diversas áreas o jurisdicciones.
    • Articulación diagonal: se presenta cuando está combinada la articulación interinstitucional con una participación ciudadana estable. En estos espacios nos encontramos con la variable “colaboración”, a la que hacemos referencia en el punto 4.
    • Articulación vertical: Esta articulación consiste en la interconexión de organismos de distintos niveles en una misma área o sector; por ejemplo, la articulación entre organismos de política tributaria y organismos de recaudación que puede incluir  también la participación ciudadana en términos estables, como una forma de colaboración
  • 4. Colaboración: En estos casos se está frente a involucramientos voluntarios, tanto de ciudadanos como de funcionarios. Pueden ser parte de medidas con articulación o no. En el primer caso, tanto la “articulación diagonal” como la “articulación vertical” contienen espacios de colaboración ya que la ciudadanía, en cualquiera de sus manifestaciones, no está obligada a participar. Pueden también ser casos sin articulación formal, como cuando funciona en las comunidades de práctica que son claves para generar innovación entre expertos similares, o las redes, conformadas por espacios pluridisciplinarios de complementación.

El universo de toda la investigación puede encontrarse en el posteo que sigue al presente

Publicación del E-Book “Aportes para el Gobierno Abierto y la entrega de servicios. Experiencias canadienses” Autora: Ester Kaufman

Por Ester Kaufman, 10 noviembre, 2012 18:13

Ver en la Entrada “Novedades” o, directamente, en http://www.esterkaufman.com.ar/?page_id=512

Abstract

Este libro tiene su origen en una investigación realizada por su autora dentro del contexto del  “Program Academic Improvement EFF / BCS: “Understanding Canada“, acerca de distintos aspectos del gobierno, en sus tres niveles, en su relación con las TIC. La investigación “in situ” tuvo lugar en el mes de octubre de 2010. Luego, la información se fue actualizando.

El libro es fruto, fundamentalmente, de las respuestas brindadas por funcionarios canadienses de todos los niveles de gobierno. Se trata de 40 entrevistas. Cada uno de los entrevistados no sólo contó la experiencia institucional en la que estaba inserto, sino que además aportó material documental y visual el que también ha sido incluido.  Buena parte de la información es original y no accesible por Internet. Tal el caso de sus Intranets, a las que se tuvo acceso.

Respecto al gobierno federal, se vuelca el proceso de creación de la ventanilla única de Service Canada. En este caso se privilegia un enfoque ciudadano céntrico, con servicios brindados por multicanalidad integrada con una base de conocimiento única y permanente gestión del conocimiento. En el monitoreo y evaluación de los servicios se incluye la participación de los usuarios los que vuelcan su opinión luego de la entrega de cada servicio concreto. Otra forma es el relevamiento de  la satisfacción de la ciudadanía respecto a cada canal de entrega (web, atención personal, teléfono, Call Center, Kiosco, e-mail, fax, etc.). Finaliza con la explicitación de los criterios de formación para los funcionarios que trabajan en la entrega de servicios.

Luego se analizan los ambientes de gestión de conocimiento y trabajo colaborativo que apuntan a la integración de los gobiernos. Del gobierno federal se identifican dos experiencias: la GCPedia y la Wiki del NRCan (Ministerio de Recursos Naturales); y, a nivel provincial, se destaca la OPSPedia, un entorno único de Ontario Province Service (OPS).

Le siguen secciones relativas al gobierno local. Principalmente, se investigó el gobierno de Toronto. Los temas resultantes fueron: gestión de la información y de los registros, Open Data, acceso a la información y privacidad; competencias del CIO Branch; gobernanza público privada para la prestación de servicios y marcos para el involucramiento público en la gestión de las políticas. Se continúa con Toronto Service y su Plan Estratégico, para luego culminar con los criterios de formación más las competencias clave requeridas para dicho programa de servicios.

Finaliza con una reflexión final sobre la aplicabilidad en América Latina de estas experiencias, conforme al estado del arte de Gobierno Abierto en la región.

Un CIO en el gobierno de Toronto

Por Ester Kaufman, 7 diciembre, 2010 11:49

Hoy les voy a contar mi encuentro con Dave Wallace, CIO del gobierno de Toronto

Yo sabía que las funciones de un CIO en Canadá consistían en guiar, monitorear, evaluar, apoyar en las iniciativas en IM (Information Management), IT, gestión de la identidad y la seguridad, acceso a la información y protección a la privacidad. Con esa información fui a verlo.

Quien hizo el contacto con él fue mi chaperona (recuperé este viejo término), Judy, quien fue la que organizó toda mi agenda. Ella estaba especialmente emocionada con este encuentro. Muy tímidamente me preguntó si podía estar presente; eso sí: sin hablar. El que tenía que aceptar era  Wallace. Por suerte, no tuvo problemas y Judy fue feliz por un rato más largo que el programado. La entrevista se extendió al doble en un clima de mucha comodidad. Dave me resultó encantador y muy claro.

La entrevista arrancó con mi pregunta sobre cuáles eran los roles de un CIO y cómo él llegó a tener todas las competencias para serlo.

Me contó su historia. Como muchos CIOs, debió hacer varias carreras. Él comenzó por la tecnología para luego estudiar Business, y más tarde otras líneas de conocimiento. En esa secuencia fue también su carrera laboral en el campo privado. Luego pudo combinar ambos saberes en el sector público[1]. Estuvo en la Provincia de Ontario y luego terminó siendo CIO en Toronto. A esta altura ya sabía planificar, poseía conocimientos financieros, podía encarar reingenierías de procesos, liderar proyectos, integrar redes y Comunidades de Práctica (CoPs), incorporar herramientas Web 2.0 como, por ejemplo el uso de la Social Media, que tiene un lugar muy especial en el feedback de los servicios. No solo eso. Aprendió como generar modelos de gobernanza donde se involucran y responsabilizan diversas instituciones públicas. Trabajó en dicho sentido también incluyendo al sector privado y a las asociaciones civiles, claves como socios en una sociedad donde impera la diversidad. A poco de recorrer este camino descubrió que lo tecnológico cada vez tenía menor peso específico. Otras cuestiones sobre la que se tuvo que hacer cargo, al igual que todos los CIOs son:  Enterprise Arquitectura y estándares, gobierno online, componentes formativos, mecanismos para lograr el alineamiento de todo el sector público (como en el caso del  Common Look and Feel (CLF) en Internet. Por otra parte, en su ciudad está avanzando el Open Data como política de gobierno. También eso debe saber gestionarse.

Un tema muy preocupante y difícil es el relativo a la Gestión de la Identidad. Se suman, lógicamente, cuestiones de privacidad y seguridad. En estas cuestiones no tienen mucho resuelto. Cada gobierno quiere controlar su parte. Paralelamente hay que considerar que cada ciudadano tiene seis identidades que no se pueden cruzar entre sí. Si mal no recuerdo, estas son: identidad de nacimiento, seguro social, carnet de conducir, seguro médico, identidad impositiva y no recuerdo cual más. No sé si el seguro social es distinto al seguro médico. Igual, les aterra que la información se cruce. En este sentido, nosotros somos distintos. De todos modos, hace rato que estamos intentando hacernos cargo de los que es la gestión de la información y la privacidad. Por ese camino vamos avanzando, no sé con qué solidez.

Me contó una historia sorprendente: Hace más de 20 años que ellos tienen una CoP que nuclea a los CIOs de todo Canadá (gobierno federal, provincias, territorios y tres municipios). Nosotros también tuvimos la nuestra (el Foro Informático) en el 2002. En ese momento pensábamos que éramos los primeros. A través de esta CoP se intenta que el desempeño  de los gobiernos canadienses sea visualizado como un todo coherente. Para eso trabajaron en muchos temas comunes, construyeron guías, estándares, definieron las buenas prácticas, las siguieron, supieron quién era quién y qué se estaba haciendo en cada lugar. Si bien son autónomos y la participación es voluntaria,  reciben fondos públicos para sus reuniones, que son presenciales fundamentalmente (igual que las de nuestro Foro).


[1] En este caso, el término Business se entiende como la Administración de la cosa pública, o la administración de áreas específicas de la cosa pública.

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